Сайт Вход / Регистрация
Авторизация
Регистрация
Главная 44-ФЗ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ ОТЧЕТНОСТЬ Отчет об объеме закупок у СМП/СОНКО
Мария Тетерева

Отчет об объеме закупок у СМП/СОНКО

Автор: Мария Тетерева, 15.03.18 09:00
Ответов в теме: 6
Мария Тетерева
Формирование отчета об объеме закупок у СМП/СОНКО

Инструкция предназначена для контрактных управляющих и специалистов контрактных служб с минимальным опытом работы по 44-ФЗ.


Обратите внимание: инструкция подготовлена для заказчиков, формирующих отчет в ЕИС (zakupki.gov.ru).
Для отдельных категорий заказчиков будет другой интерфейс, но общая логика создания отчета - аналогичная:
  • заказчики, работающие в программных комплексах "WEB-Торги-КС", АЦК "Госзаказ", ГоИС "Госзакупки" и т.д., осуществляют формирование отчета в рамках данных систем. Обязательно проверьте возможность автоматического формирования отчета или его разделов!!! Отдельные информационные системы предоставляют такую возможность!
Наверх
Мария Тетерева
Шаг 1. Матчасть

1.1. Нормативно-правовые акты
Части 4 и 4.1. статьи 30 44-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 г. N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования"

1.2. Сроки подготовки и размещения отчета

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. (часть 4 статьи 30 44-ФЗ)

Обратите внимание: датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе (часть 4 Правил подготовки отчета, ПП РФ №238 от 17.03.2015)

1.3. Структура отчета

I. Сведения о заказчике

II. Информация об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций

III. Информация о заключенных контрактах

Обратите внимание:
в первом разделе - информация о заказчике, во втором разделе рассчитываем объем закупок у СМП/СОНКО и показываем, на какую сумму осуществили закупки, в третьем разделе указываем уникальные номера реестровых записей из реестра контрактов.

1.4. Необходимость прикрепления файла

Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе(часть 4 Правил подготовки отчета, ПП РФ №238 от 17.03.2015).
Отчет хранится в единой информационной системе в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле (часть 5 Правил подготовки отчета, ПП РФ №238 от 17.03.2015).

Обратите внимание:
Вы очень долго будете спорить с контрольным органом, являются ли электронным документом циферки, которые Вы радостно расставляете при заполнении отчета в ЕИС. Кроме того, форма отчета, предложенная ЕИС, отличается от формы, утвержденной ПП РФ №238 от 17.03.2015.
Следовательно, если у заказчика нет желания долго и упорно препираться с контрольным органом, проще прикрепить в ЕИС файл с отчетом.

Два варианта размещения в ЕИС отчета в форме электронного документа:
1) в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид) - вордовский, экселевский файл, файл *.pdf, позволяющие копировать информацию    
2) в виде файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид) - скан распечатанного отчета с подписью и печатью.

Обратите внимание:
заказчик выбирает любой из двух вариантов:
1) скопировать отчет в ворд, эксель и т.д., сохранить и прикрепить в ЕИС (электронный вид)
                                    либо
2) распечатать, подписать, поставить печать, отсканировать
и прикрепить в ЕИС(графический вид)

1.5. Требуется ли нулевой отчет, если все закупки были у единственного поставщика?

Даже если заказчик не осуществлял закупки конкурентными способами, а все необходимые контракты заключил с единственным поставщиком, заказчик обязан разместить в ЕИС отчет об объёме закупок у СПМ/СОНКО.
Чаще всего такой отчет называют "нулевым".

Обратите внимание: "нулевой" отчет" не означает, что заказчик во всех графах отчета просто ставит нули и дальше живет счастливо!!! Даже в случае, если закупки осуществлялись только по пункту 4 части 1 статьи 93, в отчете необходимо указать соответствующие суммы.

1.6. Контракты, заключенные по результатам несостоявшихся процедур для СМП/СОНКО

В настоящее время и до 01.01.2019 года контракты, заключенные по результатам несостоявшихся процедур для СМП/СОНКО (например, одна поданная или одна допущенная заявка), НЕ ВКЛЮЧАЮТСЯ в 15 % закупок у СМП/СОНКО.

Обратите внимание: с 01.01.2019 в силу ступят изменения 44-ФЗ и такие контракты будут учитываться в 15%.
То есть, при формировании в 2019 году отчета за 2018 год контракты будут учитываться )
Следовательно, задача заказчиков в 2018 году в реестре контрактов указывать статус поставщика "СМП/СОНКО" даже при несостоявшихся процедурах, проводимых для СМП/СОНКО..

1.7. Ответственность

Неразмещение отчета
Неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (часть 3 ст. 7.30 КоАП).

Размещение отчета с нарушением сроков, в отдельных случаях размещение недостоверной информации в отчете:
Размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей(часть 1.4. ст. 7.30 КоАП)

Невыполнение нормы закупок у СМП/СОНКО
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 11 ст. 7.30 КоАП).
Наверх
Мария Тетерева
Шаг 2. Информация к размышлению

Самое сложное при формировании отчета об объёме закупок у СМП/СОНКО - правильно рассчитать совокупный годовой объем закупок.

В соответствии с п. 16 статьи 3 44-ФЗ - совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Если рассматривать СГОЗ 2017, то в соответствии с разъяснениями Минэконома, в него войдут
  • контракты 2017 года, полностью исполняемые и подлежащие оплате в 2017;
  • контракты, заключенные ранее 2017 года, в части, подлежащей оплате в 2017 году;
  • контракты, заключенные в 2017 году, исполняемые и оплачиваемые в 2017 и последующих годах, в части, подлежащей оплате в 2017 году
Обратите внимание: письмо Министерства экономического развития РФ от 29 апреля 2016 г. N Д28и-1236
  • если кредиторская задолженность 2016 года подлежит оплате из лимитов бюджетных обязательств (предоставляемых субсидий) 2017 года, она входит в СГОЗ 2017 года.
  • кредиторская задолженность по контрактам, исполненным в 2016 году, частичная оплата по которым должна быть осуществлена в 2017 году, должна включаться в СГОЗ 2017 года только в части объема финансового обеспечения подлежащего оплате в 2017 году.
  • в отношении контрактов, заключенных до начала 2017 года и частично либо полностью исполняемых в 2017 году, в расчет СГОЗ 2017 года включается только объем финансового обеспечения, предусмотренный для оплаты в 2017 году исполненных в 2016 году либо исполняемых в 2017 году (полностью или частично) обязательств по таким контрактам.
  • в расчет СГОЗ т2017 года не включается кредиторская задолженность по просроченным обязательствам по оплате контрактов в случае, если срок оплаты исполнения таких обязательств наступил в 2016 году.
  • контракты, заключенные на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в 2016 году, оплата которых осуществлена в 2017 году, то есть по которым образовалась кредиторская задолженность 2016 года, подлежащая оплате в 2017 году, включаются в годовой объем закупок 2017 года в пределах установленных лимитов таких закупок.

В настоящий момент существует несколько подходов к расчету СГОЗ:
Вариант 1. утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок
Вариант 2. сумма начальных максимальных цен конкурентных способов + сумма цен контрактов, заключенных с единственным поставщиком
Вариант 3. сумма заключенных контрактов (без учета изменений и расторжений)
Вариант 4. сумма заключенных контрактов (с учетом изменений и расторжений)
Вариант 5. сумма фактических платежей по контрактам

Вариант 1. соответствует требованиям 44-ФЗ и разъяснениям Минэкономразвития.

Совокупный годовой объем закупок представляет собой общий объем финансового обеспечения (ассигнований) для осуществления заказчиком закупок - письмо Минэкономразвития от 31 декабря 2014 г. N Д28и-2868

Тогда возникает вопрос, что такое "объем финансового обеспечения"?

Понятие общего объема финансового обеспечения включает в себя лимиты бюджетных обязательств, выделенные заказчику (государственные, муниципальные органы, казенные учреждения), а также может включать в случае наличия финансирование, которое осуществляется в рамках действия плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений (предоставленные субсидии) - письмо Минэкономразвития от 22 июля 2016 г. N Д28и-1880

Обратите внимание:
данный вариант не подходит заказчикам при сочетании следующих условий:
а) все закупки у единственного поставщика
б) заказчик не освоил денежные средства в полном объеме.

Вариант 2.
Второй вариант, когда СГОЗ = (сумма начальных максимальных цен конкурентных способов) + (сумма цен контрактов, заключенных с единственным поставщиком), радует только одним - может совпадать с итоговым значением плана-графика.
При этом, если заказчик расходует экономию, полученную в результате конкурентных процедур, СОГЗ будет некорректный.

Вариант 3.
Расчет СГОЗ по сумме заключенных контрактов без учета изменений и расторжений удобен тем, что объём закупок у СМП/СОНКО Минэконом также рекомендует считать по сумме заключенных контрактов: объем закупок, осуществленный у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, считается по сумме заключенных контрактов - письмо Минэкономразвития от 31 декабря 2014 г. N Д28и-2868.

Однако, есть еще одно письмо Минэкономразвития, в соответствии с которым - в случае если контракт с субъектом малого предпринимательства,  социально  ориентированной  некоммерческой  организацией  был расторгнут  без  исполнения,  обязанность  осуществить  закупку  у  субъектов  малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций заказчиком не
была исполнена и такие контракты не могут быть включены в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций - письмо Минэкономразвития от 10 мая 2016 г. N ОГ-Д28-6392.
  
Вариант 4.

СГОЗ по сумме заключенных контрактов (с учетом изменений и расторжений) требует от заказчика дисциплины в течение всего года, т.к., например, многие заказчики не изменяют и не расторгают контракты, заключенные с единственным поставщиком по 4 или 5 пункту части 1 статьи 93. Еще одним спорным моментом являются контракты, по которым поставщик отказывается подписать документы об изменении или расторжении.

Вариант 5.
Идеальным вариантом является расчет СГОЗ по фактически произведенным оплатам, НО в соответствии с позицией Минэкономразвития данный вариант является неправомерным.
Неправомерно рассчитывать совокупный годовой объем закупок с учетом фактически затраченных на оплату контрактов денежных средств в текущем финансовом году - письмо Минэкономразвития от 31 декабря 2014 г. N Д28и-2898
Наверх
Мария Тетерева
Шаг 3. Подготовка к формированию отчета
Для формирования отчета заказчику потребуются следующие данные

1. СГОЗ
2. Исключения, предусмотренные частью 1.1 статьи 30 44-ФЗ
2.1. закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства
2.2. закупки услуг по предоставлению кредитов
2.3. закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 44-ФЗ
2.4. закупки работ в области использования атомной энергии
2.5. закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
3. Объем закупок у СМП/СОНКО
4. Объем привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП/СОНКО
5. Общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся процедур закупок, участниками которых могли быть только СМП/СОНКО

Как рассчитать/ найти указанные данные:

Обратите внимание:
а) суммы указываются в тысячах рублей с 5 знаками после запятой      
б) суммы указываются за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну

1. СГОЗ
Наименование в отчете - Совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну

Указываем - совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 44-ФЗ, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну

Как рассчитать СГОЗ рассказано на втором шаге. В идеале - Вариант 1.

2. Исключения, предусмотренные частью 1.1 статьи 30 44-ФЗ

Обратите внимание:
а) при расчете пунктов 2.1. - 2.5. не допускается повторный учет сведений об объеме финансового обеспечения для
оплаты в отчетном году одного и того же контракта.
б) объем финансового обеспечения указывается за исключением объема финансового обеспечения контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну
в) понятие "объем финансового обеспечения" по версии Минэкономразвития см. в предыдущем посте.

2.1. закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства
Наименование в отчете -  объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну

2.2.
закупки услуг по предоставлению кредитов
Наименование в отчете - объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну

2.3. закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 44-ФЗ
Наименование в отчете -
объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну

Наиболее сложный пункт для расчета. В него входят контракты в соответствии с пунктами 1- 54 части 1 статьи 93 (в том числе контракты с монополистами, контракты по коммуналке, контракты по 4 (до 100 тысяч) и 5 пункту (до 400 тысяч)  части 1 статьи 93, а также контракты, заключенные по результатам несостоявшихся процедур (п. 25 ч. 1 ст. 93)).

2.4. закупки работ в области использования атомной энергии
Наименование в отчете -
объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну

2.5.
закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Наименование в отчете - объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну

3. Объем закупок у СМП/СОНКО

Наименование в отчете - Объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации

Указываем - объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся
процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

4. Объем привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП/СОНКО
Наименование в отчете -
Объем привлечения в отчетном году субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению контрактов, заключенных по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций

Указываем -
сумму денежных средств, подлежащих оплате поставщиками(подрядчиками, исполнителями) в отчетном финансовом году субподрядчикам (соисполнителям) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, привлеченным к исполнению контрактов, заключенных в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом в этой позиции учитываются только объемы фактического привлечения в отчетном году к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, но не более объема,
установленного условиями контракта в виде процента цены контракта.
В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключен контракт в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона, является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, то в этой позиции учитывается объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта.

5. НМЦК несостоявшихся процедур закупок, участниками которых могли быть только СМП/СОНКО
Наименование в отчете - Сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций

Указываем - общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся процедур закупок (открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, повторных конкурсов, аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений), в которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого
предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации и по результатам проведения которых контракт не заключен либо заключен по основаниям, предусмотренным пунктом 25 части 1статьи 93 Федерального закона

Обратите внимание: в данный пункт включаются НАЧАЛЬНЫЕ МАКСИМАЛЬНЫЕ ЦЕНЫ несостоявшихся закупок, проводимых для СМП/СОНКО
а) если не было подано или не было допущено ни одной заявки (контракт не заключен)
б) если только одна поданная или допущенная заявка (контракт по пункту 25 части 1 ст. 93 или контракт не заключен из-за уклонения поставщика или отказа заказчика от заключения контракта).
Наверх
Мария Тетерева
Шаг 4. Заполнение отчета

4.1. Скачиваем файл - Отчет СМП/СОНКО
4.2. Заполняем лист Ввод данных (как рассчитать значения см выше)
4.3. Переходим на лист Отчет и заполняем Раздел 1 - Сведения о заказчике (выделено желтым)
4.4. Проверяем корректность расчетов раздела 2 (формулы не меняем)
4.5. Заполняем Раздел 3 - Информация о заключенных контрактах (выделено желтым)
Здесь указываем реестровый номер контракта из реестра контрактов!!!
ИКЗ указывать не требуется!!!
4.6. Указываем дату формирования отчета и ФИО/Должность сотрудника
4.7. Сохраняем или распечатываем, ставим подписи/печати и сканируем.
4.8. Размещаем информацию в ЕИС, заполняя соответствующие строки.

P.S. Если заказчик все закупки проводит у единственного поставщика, то в отчете должны быть заполнены
Раздел 1 - сведения о заказчике,
Раздел 2 - СГОЗ и объём закупок у единственного поставщика
Раздел 3 - сведения о контрактах (при наличии контрактов в реестре контрактов)
Наверх
Мария Тетерева
Шаг 5. Формирование отчета в ЕИС
5.1. В личном кабинете выбираем "Отчеты"/Перечень отчетов заказчика

5.2. Нажимаем кнопку "Создать информацию об отчете заказчика"

5.3. Выбираем тип отчета - "Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций"

5.4. Выбираем отчетный период - 2017
5.5. Заполняем необходимые поля
5.6. Прикрепляем файл и нажимаем кнопку "Далее"


Альтернативный вариант с прикреплением файл: создаем весь отчет, проверяем на нарушения, открываем печатную версию, копируем в Ворд (сохраняем или распечатываем-подписываем-сканируем), нажимаем "изменить" для внесения изменений в отчет и прикрепляем файл.
5.7. Заполняем поля вкладки "Информация об объеме закупок" и нажимаем кнопку "Далее"

5.8. Заполняем поля вкладки "Информация о заключенных контрактах". Для поиска контрактов нажимаем значок - откроется форма поиска информации о контракте. В отчете будут указаны реестровые номера контрактов в виде гиперссылки.

5.9. Для сохранения нажимаем кнопку "Сохранить и закрыть", "Сохранить и проверить на нарушения".
Для размещения нажимаем кнопку "Разместить".

P.S. Реестровые номера контрактов с единственным поставщиком вносим в раздел "Контракты, заключенные с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93". ЕИС будет выдавать ошибку, что данные контракты отсутствуют в разделе "Контракты, заключенные по основаниям, предусмотренным частью 1.1. статьи 30". Игнорируем данную ошибку и размещаем отчет.
Наверх
Постинг на форуме доступен только модераторам