Сайт Вход / Регистрация
Авторизация
Забыли пароль?
Регистрация
Главная → 44-ФЗ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ → ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК → План закупок 2018-2020
Мария Тетерева

План закупок 2018-2020

Автор: Мария Тетерева, 18.12.17 07:32
Ответов в теме: 11
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#1
Создание плана закупок на 2018-2020 годы.
Инструкция предназначена для контрактных управляющих и специалистов контрактных служб с минимальным опытом работы по 44-ФЗ.

Обратите внимание: я могла бы сделать инструкцию с изобилием ссылок на НПА, текстов из НПА и множеством непонятных фраз, но в данном случае моя задача - предложить понятный рабочий материал, а не продемонстрировать постатейное знание закона.

Обратите внимание: инструкция подготовлена для заказчиков, формирующих план закупок в ЕИС (zakupki.gov.ru).
Для отдельных категорий заказчиков будет другой интерфейс, но общая логика создания планов закупок - аналогичная:
  • заказчики федерального уровня формируют план закупок в ГИИС "Электронный бюджет";
  • заказчики, работающие в программных комплексах "WEB-Торги-КС", АЦК "Госзаказ", ГоИС "Госзакупки" и т.д., осуществляют формирование планов закупок в рамках данных систем.
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#2
Шаг 1. Матчасть

1.1. Нормативно-правовые акты

Статья 17 44-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг"

Обратите внимание:
  • при создании плана закупок для федеральных нужд - заказчики руководствуются ПП РФ от 05.06.2015 N 552
  • при создании плана закупок для нужд субъекта РФ - заказчики руководствуются Порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, установленным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ
  • при создании плана закупок для муниципальных нужд - заказчики руководствуются Порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, установленным местной администрацией.
Обоснование - часть 5 статьи 17 44-ФЗ: Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

1.2. Какие закупки включаем в план закупок
В план закупок включается информация о закупках, извещение об осуществлении которых планируется разместить либо приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) которых планируется направить в установленных Федеральным законом случаях в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также информация о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты с которым планируются к заключению в течение указанного периода.

Справочно:
Очередной финансовый год - 2018
Плановый период 2019-2020

Обратите внимание: в план закупок может включаться информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд).


1.3. Сроки подготовки, утверждения и размещения планов закупок

Государственные или муниципальные заказчики
  • формируют планы закупок в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ;
  • утверждают планы закупок в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
  • размещают в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Государственные, муниципальные унитарные предприятия
  • формируют планы закупок при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий;
  • утверждают планы закупок в течение десяти рабочих дней после утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного,муниципального унитарных предприятий;
  • размещают в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Бюджетные учреждения
  • формируют планы закупок при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения;
  • утверждают планы закупок в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения;
  • размещают в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Обоснование - части 7-9 статьи 17 44-ФЗ

Обратите внимание: в течение 10 рабочих дней после доведения объема прав в денежном выражении или после утверждения плана/программы финансово хозяйственной деятельности заказчики должны утвердить не только план закупок, но и план-график!!! Поскольку это последовательный процесс - не оставляйте утверждение плана закупок на десятый рабочий день!!!
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#3
Шаг 2. Создание плана закупок
Существует два способа создать план закупок на 2018-2020 годы
Вариант 1: создать новый план-закупок на 2018-2020 год
Вариант 2: создать план закупок на следующий финансовый год (на основе существующего плана закупок на 2017-2019 годы)

Если у Вас идеальный план закупок на 2017-2019 годы, с наличием там основной необходимой информации по закупкам 2018 и 2019 года, то целесообразно выбрать второй вариант (при необходимости откорректировать информацию и добавить закупки 2020 года). Если план закупок 2017-2019 не содержит сведения о закупках 2018 и 2019 годов, либо содержит неактуальные сведения - можно пойти по первому варианту.

При создании нового плана закупок (вариант 1):
Личный кабинет/Закупки/Планы закупок


Нажать кнопку "Создать план закупок"


При создании плана закупок на следующий финансовый год (вариант 2):
Личный кабинет/Закупки/Планы закупок


Выбрать у плана закупок на 2017-2019 пункт меню "Статус" - "Создать план закупок на следующий финансовый год"
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#4
Шаг 3. Заполнение вкладки "Общие сведения"
После выполнения шага 2 - отображается меню "Формирование плана закупок", вкладка - "общие сведения".

3.1. Сведения о плане закупок
Проверяем:

Финансовый год планирования был 2018, а плановый период - с 2019 по 2020.
Дата утверждения плана закупок и дата утверждения обоснования должны совпадать с датой документа, которым утверждаются план закупок и обоснование закупок.
Дата создания формируется автоматически.
Дата размещения присваивается автоматически при размещении плана закупок

Обратите внимание: для размещения плана закупок у заказчиков есть 3 рабочих дня с момента утверждения. Таким образом, дата утверждения плана закупок и дата утверждения обоснования не должны отличаться от даты размещения более, чем на 3 (три) рабочих дня.


3.2. Сведения о заказчике
Проверяем полноту и достоверность сведений о заказчике, при необходимости вносим изменения



3.3. Сведения об исполнителе
Указываются данные должностного лица, ответственного за формирование плана закупок (контрактный управляющий, специалист контрактной службы)


3.4. Сведение о лице, утвердившем план закупок
Указываются данные должностного лица, подписавшего документ об утверждении плана закупок (чаще всего это руководитель учреждения).
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#5
Шаг 4. Отбираем закупки для вкладки "Позиции плана закупок" и для вкладки "ОСОБЫЕ ЗАКУПКИ"
В позиции плана закупок вносятся:
  • закупки, осуществляемые с помощью конкурентных способов определения поставщика (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений)
  • закупки у единственного поставщика, за исключением ОСОБЫХ ЗАКУПОК.
К ОСОБЫМ ЗАКУПКАМ относятся:
  • Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей (пункт 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Служебные командировки, проведение культурных мероприятий (пункт 26 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Преподавательские услуги (пункт 33 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Услуги экскурсовода (гида) (пункт 33 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Услуги по содержанию и ремонту  нежилых помещений, а также по снабжению, охране и вывозу бытовых отходов (пункт 23 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Работы по сбору и обработке первичных статистических данных (пункт 42 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Услуги по предоставления права на доступ к информации, содержащейся в в базах данных международных индексов научного цитирования  (пункт 44 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
Обратите внимание: особые закупки размещаются в плане закупок на вкладке "Особые закупки". Размещать особые закупки на вкладке "позиции плана закупок" (см. рисунок с красным крестом) неправомерно.

Если в Вашем плане закупок такая картина, как на рисунке выше, то необходимо сделать 2 действия, чтобы вид стал как на рисунке ниже:
1) отменить данную позицию плана закупок
2) перенести закупки в раздел "Особые закупки"
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#6
Шаг 5. Заполнение вкладки "Позиции плана закупок"
На вкладке "Позиции плана закупок" нажимаем кнопку «Добавить позицию».

5.1. Общие  сведения позиции.

5.1.1. Сведения о закупке
Идентификационный код закупки (ИКЗ) будет сформирован автоматически.
Отметка «Закупка  за  счет  нескольких  КВР» установлена автоматически и недоступна для редактирования (за исключением заказчиков федерального уровня).


5.1.2. Информация об объекте закупки
В данном блоке необходимо добавить позицию Каталога Товаров, Работ, Услуг (КТРУ)/ОКПД2.
В графе "Добавить  позицию  КТРУ" можно осуществлять поиск по номеру или названию.
В случае, если нужная позиция отсутствует в КТРУ требуется нажать ссылку "Товар, работа, услуга отсутствуют в каталоге. Выбрать из ОКПД2"
Для выбора позиции ставим "галочку" и нажимаем кнопку "выбрать".
Выбранная позиция КТРУ/ОКПД2 добавляется в таблицу, наименование позиции в графу «Наименование объекта или объектов закупки».

Если осуществляется закупка товаров, работ, услуг, которые по причине  технической  и  (или)  технологической  сложности, инновационного, высокотехнологичного  или  специализированного  характера  способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие  необходимый  уровень  квалификации,  а  также  которые предназначены  для  проведения  научных  исследований,  экспериментов, изысканий,  проектных  работ  (в  том  числе  архитектурно-строительного проектирования) - ставим соответствующую "галочку"..

Справочно: Речь идет о тех случаях, когда закупка попадает под действие Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

5.1.3. Объём финансового обеспечения
В блоке «Объем финансового обеспечения закупки (рублей)» указываем значения планируемых платежей с разбивкой по годам (если есть).
Значение графы «Всего» рассчитывается автоматически и равно сумме значений по всем периодам планирования, указанным в таблице.

Если закупка подлежит обязательному общественному обсуждению - ставим соответствующую "галочку".

Справочно: Обязательно общественное обсуждение проводится проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 миллиарда рублей (Пункт 2 части 1 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835)

Обратите внимание: Законодательством субъектов РФ, муниципальными НПА дополнительно могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и
муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях.

5.1.4. Срок (периодичность) осуществления закупки
Указываем срок и периодичность осуществления закупки.
Если периодичность "другая" - то необходимо "ручками" заполнить значение периодичности закупок (как часто собираетесь проводить закупки, и как часто поставщики будут осуществлять поставку товаров, работ, услуг).
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#7
Шаг 5. Заполнение вкладки "Позиции плана закупок" (продолжение)

5.2. "Цели и обоснование закупки"

5.2.1. Цель осуществления закупки

Если закупка осуществляется в рамках целевой программы (федеральной, региональной, муниципальной, ведомственной, целевого проекта и т.д.), то в соответствующих графах указывается:
  • наименование программы
  • наименование мероприятия программы
  • ожидаемый результат реализации мероприятия
Информацию ищем в целевой программе. Если в тексте программы отсутствует результат мероприятия - пишем в свободной форме, что получим в результате реализации мероприятия.

Если закупка осуществляется не в рамках целевой программы, то в графе "Наименование мероприятия государственной программы или программы субъекта Российской Федерации..." указываем наименование функции/полномочия органов власти (в соответствии с документом, определяющим функции и полномочия органа власти).


5.2.2. Сведения об обосновании закупки

Обоснование соответствия объекта заполняется заказчиком в свободной форме с учетом письма Министерства экономического развития от 23 ноября 2015 года N Д28и-3527:
  • если соответствие объекта закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору РФ напрямую следует из названия такой государственной (муниципальной) программы, такого международного договора, таких функций и полномочий, в графе "обоснование соответствия объекта" указывается, что закупка осуществляется в целях реализации соответствующего мероприятия.
  • если отсутствует возможность отследить прямую связь между объектом закупки и соответствующим мероприятием государственной (муниципальной) программы, международным договором, функциями и полномочиями -  в графе "обоснование соответствия объекта" указывается, каким образом осуществление закупки именно такого товара, работы или услуги будет способствовать реализации соответствующего мероприятия государственной (муниципальной) программы, международного договора, функций и полномочий.
Пример: если заказчик закупает картриджи, а целевая программа отсутствует, то в обосновании соответствия объекта можно указать "Закупка картриджей производится в целях обеспечения текущей деятельности учреждения".

Нормативные правовые акты
Речь идет о документах о нормировании!!!
Обратите внимание: законы, регулирующие специфику закупки, в данном случае не подходят! Неправомерно указывать в данной графе реквизиты законов "О связи", "О теплоснабжении", "Об образовании", "О банковской деятельности" и т.д.

Должны быть реквизиты документов о нормировании. Подробнее о нормировании можно посмотреть здесь.
У заказчиков есть 3 варианта:
  1. указать, что документы о нормировании отсутствуют (например, в случае, когда на местном уровне не приняты документы о нормировании)
  2. указать, что документы отсутствуют в ЕИС и ввести реквизиты вручную (например, в случае, когда документы приняты, но не размещены в ЕИС по техническим причинам)
  3. найти документы в ЕИС: нажать на ссылку "Поиск в ЕИС", отметить нужные документы и нажать кнопку "Выбрать"

Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#8
Шаг 6. Повторить все действия шага 5 для каждой закупки, за исключением особых закупок.
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#9
Шаг 7. Заполнение вкладки "особые закупки"

Нажать кнопку "Добавить объект закупки"


7.1. Выбрать объект закупки:
  • Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей (пункт 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Служебные командировки, проведение культурных мероприятий (пункт 26 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Преподавательские услуги (пункт 33 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Услуги экскурсовода (гида) (пункт 33 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Услуги по содержанию и ремонту  нежилых помещений, а также по снабжению,
    охране и вывозу бытовых отходов (пункт 23 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Работы по сбору и обработке первичных статистических данных (пункт 42 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
  • Услуги по предоставления права на доступ к информации, содержащейся в в базах
    данных международных индексов научного цитирования  (пункт 44 части 1 статьи 93 44-ФЗ)
7.2. Добавить ИКЗ (идентификационный код закупки)
Нажать на ссылку "Добавить ИКЗ"

Поскольку план закупок составляется на 3 года, то у заказчика должно быть минимум 3 ИКЗ по каждому объекту закупки (на 2018, 2019 и 2020 годы).
Пример: добавили объект закупки - "ТРУ на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей) и создали 3 ИКЗ (на 2018, 2019 и 2020 годы), добавили объект закупки - "ТРУ на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей) и создали 3 ИКЗ (на 2018, 2019 и 2020 годы):

Обратите внимание: если ИКЗ начинается с цифры 18, то основная сумма в планируемых платежах должна быть в 2018 году. Неправомерно указать только ИКЗ на 2018 год, а суммы закупок на 2019 и 2020 установить в планируемых платежах данного ИКЗ. Такая расстановка сумм будет означать, что все договоры/контракты Вы заключаете в 2018 году, а оплату по ним производите в 2018, 2019 и 2020. То есть, если у Вас отсутствуют ИКЗ, на 2019 и 2020 годы, это означает, что Вы не планируете закупки в 2019 и 2020 годах.

По каждому ИКЗ добавить планируемые платежи с разбивкой по годам (если есть).
Значение графы «Всего» рассчитывается автоматически и равно сумме значений по всем периодам планирования, указанным в таблице.




7.3. Сроки (периодичность) закупок и обоснование закупок
Заполняем аналогично пунктам 5.1.4., 5.2.1., 5.2.2. настоящей инструкции.

Обратите внимание: если в особых закупках присутствуют закупки в рамках нескольких целевых программ, то необходимо перечислить все программы.
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#10
Шаг 8. Заполнение вкладки Итоговые показатели

Проверить информацию на вкладке "Итоговые показатели". При необходимости - откорректировать!
Наверх
Мария Тетерева
Опубликовано: 18.12.2017
#11
Шаг 9. Размещение плана закупок

Перейти на вкладку "Документы"
Нажать кнопку "Разместить" или "Разместить и отправить на контроль" (в зависимости от того, какая кнопка отображается).
Наверх
Постинг на форуме доступен только модераторам